五層樓高的籌碼：清華大學圖書館南大分館的去留

▎前言

國立清華大學與新竹市政府，為促進城市藝⽂發展、深化學術與市政合作、並建⽴資源共享及互惠機制，於2026/7/17簽訂藝⽂暨市政發展合作備忘錄（MOU）（註1）。詳細內容涵蓋藝⽂展演與場館共享、在地⽂史與城市設計研究合作和經費與資源挹注（註2）。然而在這個大方針劃定的背後，我們察覺到了一則沒有被廣泛宣傳的重要訊息——清華大學圖書館南大分館即將轉型為新竹市立圖書館分館。

本次清檸專題記者透過整理現有的公開資料，關注這項移轉背後可能的程序正義、資訊不明、學生權益問題，希望提供往後清大師生與校友對此事討論的材料。

以下我們會先討論目前所見的南大校區的未來規劃，也分別檢視目前仍在公告的〈南大校區清華國際會議中心民間自提BOT政策公告〉內容（註3）與該備忘錄簽署之間的矛盾。再來會將聚焦於南大校區圖書館建築以及本次MOU的簽署另一個要角「君山音樂廳」，試圖釐清兩建物工程進度與未來的走向（註4）。最後，透過試論新竹市府支持建設君山音樂廳與將清大圖書館南大分館轉為市圖實為一種合理交換，然這樣的決議背後似乎沒有太多公開討論，可能是一個倉促、簽署前沒有實際規劃的決議，那如何保障這樣的交換會走向雙贏？

▎市圖分館的出現如何造成南大校區的未來規劃矛盾？

近年來，清大對於南大校區的政策方針走向整合，隨竹師教育學院遷入校本部，啟動學生宿舍混抽制度，將南大校區的圖書資源整併進入光復校區，原先在那的行政單位也已縮減。同時，現在也有資料指出藝術學院預期在2027/9搬遷進入到本部（註5），屆時學生的住宿政策理應再變動。那麼人去樓空的南大校地該如何使用？是值得追問的問題。

清大校方並非不曾回應。在2024/9/30以及10/7曾舉辦過兩場「南大校區校園整體規劃案」全校說明會，說明會中指出南大校區地理位置優越，若之後以BOT（Build–Operate–Transfer）／ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer）形式引進民間資源規劃創意園區，可活絡校產運用（註6）。到了近期，該規劃案有了實質進展。學校已在2026/6/1正式公告未來將以BOT的模式，徵求民間自提計畫以改建部分南大校區作為「清華國際會議中心」（註3）。

在總務處保管組負責的〈南大校區清華國際會議中心民間自提BOT政策公告〉文件中，我們閱讀到該案包含的工程有拆除與新建。要拆除的有7棟校舍包括圖書館 (新、舊館) ，理由是這些館舍自建成已逾30年。要新建的是（1）可容納約400至500人之國際會議廳或演講廳（2）可以容納80人的住宿空間以供學術交流、校公關事宜與提供一般民眾住宿的公共服務目的。現在該BOT仍接受申請，第一次公告截至2026/8/31止。

去年暑假圖書館南大分館為配合竹師教育學院的搬遷，完成教育主題16萬件館藏搬遷，並在2025/9/1重新開館。除了館藏轉移，當時也於2025/8/1正式生效圖書館新組織架構，這個架構考量南大校區尚有未搬遷的藝術學院師生及住宿生需求，增加「南大工作團隊」，以持續提供南大校區閱覽空間服務，滿足師生閱覽學習需求（註7）。

然而伴隨著清大與新竹市政府簽訂MOU（註8），南大分館的營運確定將在2026/7/31（五）結束，8/1（六）起閉館進行搬遷作業，自8/17（一）改以南大校區行政大樓一樓設立臨時圖書服務點，這與先前校級會議所規劃的持續提供南大校區服務稍有落差。

另外，我們也注意到一個規劃不明之處。在〈南大校區清華國際會議中心民間自提BOT政策公告〉中，南大校區的新、舊圖書館以及行政大樓本身都被列為拆撤建設（註3），這與張祥光副校長在2025/9/23行政會議中對南大校區的規劃相似：「南大校區行政大樓、教學大樓、圖書館、清華會館及環文應科大樓連結成一塊區域，未來將規劃為國際會議中心，提供會展空間、住宿、餐飲及停車設施⋯⋯」（註9）。那這個圖書館轉型成市立圖書館只是清大空間的出租，它的租借期是多久？往後圖書館南大分館是否還會基於它是老舊建物而遭拆撤？轉型成為市立圖書館是否會影響南大校區原先的BOT中的國際會議廳規劃？

我們認為就目前資料來看，皆未能回答這些問題，該建物與該土地使用的長期規劃尚有矛盾。

▎拿什麼交換五層樓高的圖書館？

「我們所能得到的每一種商品，其價格和交易的達成，完全取決於供給與需求之間的比例關係。」—— 亞當·斯密 (Adam Smith)，《國富論》。

從清華大學與新竹市政府的備忘錄簽署以及不同層級的公開資料來看，我們認為此刻有兩個主角：一是MOU合約上最醒目的市府將提供清大君山音樂廳興建「協助與支持」；其次則是在清大宣布MOU簽署的社群文案上未被提及的「新竹市立圖書館 南大分館」（註10）。就在記者會17號當日，清大圖書館官網中悄悄上架一則新公告提及「 南大圖書館將轉型為新竹市立圖書館分館之一。」而我們搜尋的動機其實是閱讀到新竹市文化局王翔郁局長在Threads的貼文。

君山音樂廳是一幢宏偉的建物，倘若它能落成。2022/1清華大學啟動將原大禮堂拆除、改建為音樂廳的工程，然而尚在拆除的過程就因廠商申請終止合約而擱置（註11）。它位處校園最醒目的位置，可現地徒留一半的既有建物，成了學生嘲弄的對象。

其實該建設案一直都有在評估、重新提案。最新消息是2025/10/23完成議約程序，2026/5/28函報教育部依審查意見修正可行性評估報告，將在教育部核定修正版之可行性評估報告後，校方即可續辦統包招標作業，網站上可知的進度是「目前同步製作招標文件中」（註12）。

此外，王翔郁局長發文所提的「新竹市『南區』第一座圖書館」的「南區」為何不常聽到？其實新竹市南區在現今行政劃分已不存在。1990 年，原東區與南區合併，成為現今的「東區」的一部分，舊的南區包括南門聯里、竹蓮聯里等17里的範圍，這個範圍也對應到現今市議員選舉中的「第二選區（東區舊南區）」。清檸依新竹市議員選舉的5個選區整理圖書館、學校的分佈（已排除第6平地原住民選區，因其為全市性選區，無地理邊界），發現唯二沒有市立圖書館的是「第二選區（東區舊南區）」和「第三選區（北區舊西區）」。第二選區有7座學校，皆為中小學，因為清大南大校區在下方圖中是以光復校區的名義統計、歸入舊東區，並未計入這7座之中；即便如此，第二選區的學校數量仍比「第三選區（北區舊西區）」的3座學校還多。另外，這兩區的人口登記也是全新竹市最低的（註13）。

新竹市立圖書館公開的〈113-116年中程策略發展計畫〉裡面提及「新建分館」可解決當前的市立圖書館的經營困境，其中包含：「場館空間小，館藏量與辦理活動品質受限；鄰近縣市改建或新建圖書館，客群被吸引，降低入館人次」，也認為可能的解決機會是與有豐富教育資源的大專院校合作（註14）。

再回頭閱讀〈南大校區清華國際會議中心民間自提BOT政策公告〉檔案，該案計畫與「外界的互動」不只是要引入民間的規劃能量、資金，它的建設目標除了優化學術環境、提供多元服務場地，還有達成社會公共目的，這都對應到113學年度第4次校務發展委員會審議通過「未來南大校區將區分為三大空間用途：包括院系所空間、推廣教育在地連結及清華國際會議中心」。此時此刻，清大期許南大校區能夠具備「校地活化及帶動地方發展」的功能且需要君山音樂廳建設的支持，似乎就促成了市政府與清大的MOU簽約。這正是資源上雙方互為供給與需求。

然而，就目前透明公開的資料來看，我們知道清大圖書館南大分館將在今年轉型成為新竹市立圖書館的分館，在清檸記者致電向新竹市圖確認日程時，對方表示「市圖南大分館年底、預計11月開幕，由於還沒拿到圖書館，確切時間無法確定。」但我們卻無從得知新竹市政府「協助與支持」清大君山音樂廳的建設計畫細節（註12）。

▎倉促的決議？討論在哪裡

〈南大校區清華國際會議中心民間自提BOT政策公告〉規劃拆除建物7棟，現在扣掉新、舊圖書館2棟，顯然地，南大圖書館轉型成市圖將改變南大校區國際會議廳BOT建設計畫。除此之外，這其中更潛藏著適法與程序問題。

今年6/1公告招商拆除、7/17突然宣布轉型說明南大分館自8/1至8/16閉館進行搬遷作業、於8/17之後設立臨時圖書點（基本諮詢、校內圖書跨館借取、台聯大代借代還、館際合作取件）。如此的倉促令我們想進一步瞭解，BOT案既然是由教育部所核可，那南大圖書館的轉型是否已知會並取得教育部的許可？倘若BOT案仍有效，現今也早已過異議最後2026/6/30提出日（註15），欲投標的廠商又該如何請求釋疑？

就在MOU記者會風光落幕、圖書館官網公告館舍將移轉之際，這份BOT政策公告仍高懸在財政部之促進民間參與公共建設資訊網（註16），清大校方至今2026/7/27也未做任何聲明中止此公告之效力。清檸記者於7/22寄信詢問總務處保管組該BOT案是否有任何變動，對方以文字答覆：「目前正在依促進民間參與公共建設法相關規定，辦理政策公告作業」。

我們瞭解南大圖書館分館將成為新竹市南區第一座市立圖書館分館，那對地方社會、對期待與社區連結的清大而言，這絕對是一件好事，但我們很好奇校方為何沒有將圖書館南大分館移轉一事明確地隨同 MOU 的消息一併在社群公布？

南大圖書館的未來規劃自原先的「拆除」改為「轉型成市立圖書館」，此事非同小可，然清檸記者未能在最新的114學年度第4次行政會議紀錄（2026/05/12）、114學年度第4次校務會議紀錄（2026/06/02）、114學年度第4次校務監督委員會會議紀錄（2026/05/19）與之前的紀錄看見「清大圖書館轉型」相關的討論，甚至至今只有清大圖書館官網公告、文化局長的貼文才有直接提及此事，清大社群中是用「清華與新竹市政府攜手推動圖書館活化、君山音樂廳等合作」帶過。我們相當好奇這樣的「同意轉型」在MOU簽署之前如何被校方討論與考量。

▎結語

在這樁「轉型」之後，南大校區中將有市立圖書館，連帶地南大校區現階段的規劃必然改變。在勢不可擋的變化中，我們希望先進一步了解BOT案、南大分館轉型成市圖將會對該校區住宿、上課的同學有何影響、是否會有學生權益被忽視的可能。

我們以學生名義而非清檸記者詢問清大學生會，希望了解他們在7/17（五）學校社群、新聞消息發布前有無參與，或在其中爭取學生權益。學生會以文字回覆：「學生會並未於校方正式公告前獲知相關訊息，因此未能於前期規劃與討論階段參與意見交換或提出相關建議。⋯⋯若同學認為此次調整涉及學生權益影響，或有相關學權問題希望學生會協助反應，也歡迎與我們聯繫。」

這樣的回覆讓我們反思：這究竟是合作備忘錄簽署公告模式與內容本身的不完整，還是原本就只是一場符合供需目的的宣傳？以及這樣的自相矛盾計畫之後要如何進行？

或許是我們還無太多實務經驗、資料也搜集不夠，但南大校區的「長遠」建設真的與當今的學生無關嗎？如果連學生會都未能接收到資訊，一般的同學們、在混抽制下住進南大校區宿舍的學生們、將在南大校區上課的同學們只能被通知定案嗎？

清檸期待校方、各專業的讀者、或新竹市政府可以進一步補充說明，也邀請全清大師生一同關注清大與新竹市MOU的實質進展和南大校區的未來規劃。

註解

1.新竹市網站公告〈竹市府攜手清華大學簽署合作MOU！高虹安市長：共創藝文與城市治理新典範〉
2.清大粉專〈清華大學X新竹市府🤝攜手打造藝文城市新風景〉貼文下載第一張圖片由Gemini判讀、人工核對，可取得清晰的發展合作備忘錄文字，說明甲方為新竹市、乙方為清華大學與其他合作目標和準則。其中的第五條為「經費與資源挹注」內有三條細則：「一、甲、乙雙方基於使用者付費及資源互惠原則，就個別合作計畫得另行簽訂具體合作協議，以明確規範權利義務及經費分擔方式。二、甲方得依年度預算程序，就具高度公共利益之合作項目提供經費補助或行政支援。三、乙方得以場地優惠、學術指導、專業諮詢或行政協助等方式投入資源，與甲方進行對等合作。」
3.總務處保管組〈南大校區清華國際會議中心民間自提BOT政策公告〉內有提案的文件，歡迎參考。此案在教育部2026年4月10日的臺教高(三)字第 1152200618 號函，授權清大辦理政策公告、初審，至議約、簽約等程序。
4.同樣清大粉專〈清華大學X新竹市府🤝攜手打造藝文城市新風景〉貼文圖片取得清晰的發展合作備忘錄文字，第二條為「藝文展演與場館共享」，以下為其三條細則：「一、甲、乙雙方同意就藝文資源整合及場館共享事項推動下列合作：(一)共同主辦、合辦或引進國內外專業音樂及表演藝術節目，以提升在地展演品質與水準。(二)共同規劃藝文及圖書場域之營運與發展，甲方得視實際需要提供行政協助或行銷資源支持。(三)就乙方籌建中之「君山音樂廳」及乙方既有展演場館，研議合作規劃及資源共享機制。(四)活化甲、乙雙方既有場地資源，提升使用效益及公共服務功能。二、甲、乙雙方得共同研議市民藝文友善機制，就新竹市民參與乙方校內藝文展演活動，或使用特定圖書及展覽資源時，提供優惠措施或便利通行機制；其實施方式另由雙方協議之。三、甲方所屬美術館、演藝廳及圖書館，與乙方音樂廳、美術館、文物館及圖書館，得建立館際合作聯盟，定期推動聯合策展、藝術節慶串聯或其他合作事項；其具體內容由雙方另行議定之。」
5.〈114學年度第1次行政會議紀錄〉業務報告，八、劉先翔總務長報告。
6.113年 「南大校區校園整體規劃案」全校說明會，說明會的現場與簡報檔案中都明確表示當時的規劃案還未有定案，需等待後續決議與執行。
7.〈114學年度第1次行政會議紀錄〉圖書館業務報告表示2025年9月1日的重新開館調整部份空間規劃，開放時間為週一至週五 8:00-21:00，提供借還書、館際合作及一至五樓各樓層之閱覽空間服務，以上服務由「南大工作團隊」提供。
8.【服務公告】南大校區圖書分館閉館暨服務調整說明公告說明轉型理由「因應本校與新竹市政府將合作推動資源共享與互惠，促進城市藝文發展，南大校區圖書分館(南大分館)未來將轉型作為新竹市立圖書館南大分館。」
9.〈114學年度第1次行政會議紀錄（1140923.）〉張祥光副校長報告了南大校區的空間規劃、未來可能的接管單位，也提及校本部空間飽和要重視校園的空間資源分配。
10.在清大〈清華大學X新竹市府🤝攜手打造藝文城市新風景〉表示「清華與新竹市政府攜手推動圖書館活化」，竹市的公告〈竹市府攜手清華大學簽署合作MOU！高虹安市長：共創藝文與城市治理新典範〉表示「在館際合作層面，未來市府所屬美術館、演藝廳及圖書館，與國立清華大學音樂廳、美術館、文物館及圖書館，可建立館際合作聯盟，推動聯合策展、藝術節慶串聯及其他合作事項，促進文化資源之交流與分享。」然而都未提及即將要轉型成市立圖書館的清華大學圖書館南大分館。
11.〈112學年度第2次行政會議紀錄（1121205.）〉表示「君山音樂廳承接建築設計部分於 112 年 7月 26 日決標，第一次變更設計修正圖面，設計單位於 10 月 21 日提供設計圖面，承商於 11 月 9 日函文提出申請終止契約，於 11 月 16 日請監造單位審查承造廠商是否符合終止契約條件，本校於 11 月 16 日、11 月 24 日召開終止契約協調會議，廠商已提出終止契約工程估驗請款計價明細表送本校監造單位審查，為利處理接續工程時程，預計於 12 月 31 日前完成終止契約計價程序與工地移交管理。」
12.〈營繕組官網 君山音樂廳分頁〉有詳細的君山廳（大禮堂）增改建工期表，其中預期將在2031年完工。參考資料時網站顯示更新日期：115年6月30日。
13.資料來源為〈115年6月底各區村里動態登記數〉
14.資料來源為〈新竹市圖書館113-116年中程策略發展計畫_1131226網站公布版〉
15.〈南大校區清華國際會議中心民間自提BOT政策公告〉文件中載明異議受理截止日期為2026/6/30。
16.財政部民間參與公共建設資訊網〈南大校區清華國際會議中心民間自提BOT案〉公告，該提案仍在公告階段，校友中心、電機系臉書社群已經有宣傳貼文，期待有興趣的企業與團隊可以主動聯繫學校。

記者｜張晁維、魏欣平
編輯｜張晁維、鄒凱業、魏欣平
攝影｜張晁維
製圖｜鄒凱業（時間軸內容整理）、魏欣平（資料、與Claude協作製圖）